皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注人民政府办公室皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注:印发在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门及直属机构,驻略各单位:

《皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注人民政府办公室

2022年9月30日

皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《转发国家发展改革委皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注:在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》(国办函〔2022〕58号)和《汉中市重点工程项目实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》(汉政办函2022〕44精神,进一步扩大以工代赈投资规模,充分发挥以工代赈政策作用,现就我在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记和其他中央领导同志皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注:以工代赈工作的重要指示批示精神,落实党中央、国务院有关部署要求,全面拓展以工代赈政策实施范围,在重点工程项目中大力实施以工代赈,进一步促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,拓展农村就业空间,激发群众内生动力,改善农村生产生活条件和发展环境,促进农村经济社会和区域协调发展

二、拓展实施范围

推行政府投资重点工程项目实施以工代赈政府投资重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强,吸纳群众就业潜力巨大,是实施以工代赈的重要载体各相关部门镇(办)在谋划实施政府投资的重点工程项目时,要妥善处理好工程建设与促进当地群众就业增收的关系,始终把解决群众就业增收问题作为工作的出发点和落脚点,在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下,按照“应用尽用、能用尽用”的原则,结合当地群众务工需求,充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力,千方百计扩大就业容量,帮助群众就近务工增收。

(二)鼓励非政府投资重点工程项目采取以工代赈方式。各相关部门要鼓励引导民营企业、社会组织等各类社会力量,在实施重点工程项目时主动采取以工代赈方式,尽可能多地组织当地有劳动力的群众参与工程建设,并及时足额发放劳务报酬,促进群众稳定增收和经济社会发展,发挥好非政府组织在民生建设中的辅助作用。

三、重点工程项目实施以工代赈建设领域和范围

(一)在交通重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在高速铁路、普速铁路、高速公路、国省干线、县及乡镇公路村公路中大型桥梁、综合交通和物流枢纽等交通重点工程项目配套设施建设中实施以工代赈,进一步提高工程项目建设中当地群众投工比例在后期管护中积极开发拓展公益性岗位,促进当地群众就近就业(县交通局、发改局、各镇(办)按各自职责负责)

(二)在水利重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在水库建设、江河防洪治理饮水工程等建设中实施以工代赈,按照水利项目施工特点和要求,积极组织农村劳动力开展水利建设施工、水利工程设施维修养护、河湖巡护保洁等方面的技能培训,指导和支持村集体经济组织,组建施工队伍,积极与专业施工企业合作,提升承接实施水利项目的能力,就地就近做好项目施工劳务输送。(县水利局、各镇(办)按各自职责负责)

(三)在能源重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在电网升级改造、电力传送、抽水蓄能电站、油气管道修建、可再生能源开发利用等建设中实施以工代赈,组织当地群众参与基础性、配套设施建设,带动当地群众就近就业。(县发改局、水利局、住建局、电力局、各镇(办)按各自职责负责)

(四)在农业农村重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、三产融合示范园、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理地质灾害防治等建设中实施以工代赈。在补齐农村公益性基础设施短板的同时,可以结合本地实际,开发一批如农业设施的管护员等公益性岗位,扩大就业容量(县农业农村局、科技局、自然资源局、乡村振兴局、各镇(办)按各自职责负责)

(五)在城镇建设重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、城镇补短板强弱项、产业园区配套基础设施、污水垃圾处理设施、教育卫生文化旅游体育等公共服务项目建设中实施以工代赈,促进城乡富余劳动力就业增收。(县住建局、教体局、文旅局、卫健局、园区管委会、各镇(办)按各自职责负责)

(六)在生态环境重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在造林绿化治理、水土流失综合治理、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复尾矿库治理等建设中实施以工代赈。广泛组织动员当地群众参与国土绿化、国家储备林等生态工程建设,大力开发资源保护公益性岗位。(市生态环境局略阳分局、水利局、林业局、应急管理局、各镇(办)按各自职责负责)

(七)在灾后恢复重建重点工程项目领域实施以工代赈。主要包括在基础设施和公共服务设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等建设中实施以工代赈。加快灾后恢复重建,吸纳受灾劳动力,特别是农村脱贫人口、重点监测对象和易地扶贫搬迁群众皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注:参与项目建设,增加就业机会,获取劳务报酬。(县发改局、教体局、住建局、交通局、水利局、林业局、文旅局、卫健局、应急管理局、各镇(办)按各自职责负责)

四、重点工作任务

(一)建立以工代赈年度重点项目清单。发改科技、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、自然资源、乡村振兴、林业、文旅、卫健、应急管理园区管委会等相关部门和单位要根据《皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《皇冠比分网_澳门皇冠体育-在线*投注“十四五”新型城镇化规划》以及相关行业专项规划,按照“资金跟着项目走、项目带着就业走”的原则,综合考虑工程项目特点、当地群众务工需求,列出适用以工代赈的重点项目,分领域形成年度项目清单,实行动态管理,并就组织群众参与务工、开展劳动技能培训、发放劳务报酬开展月调度工作。各相关部门要在2022年启动建设的重点工程项目中,围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节,抓紧组织实施以工代赈。

(二)加强重点工程项目实施管理。一是明确项目前期工作要求。各相关部门在政府投资重点工程可行性研究报告或资金申请报告等要件中,明确体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节明确劳务报酬发放标准金额(应发放劳务报酬总额占政府财政资金比例不得低于15%)在项目概算预算表中,专门对应发放劳务报酬金额予以单列在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或施工图设计文件中,要明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节及可向当地提供的就业岗位。二是压实项目建设环节各方责任。重点工程项目业主单位要在设计、招标投标过程中明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求,在工程服务合同中与施工单位约定相关责任义务。施工单位负责以工代赈务工人员在施工现场的日常管理,及时足额发放劳务报酬,保障劳动者合法权益。监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容三是做好项目建设全领域监管评价。相关部门、镇(办)、项目业主单位等,围绕当地务工人员组织、劳务报酬发放、劳动技能培训和安全生产培训等,对重点工程项目以工代赈实施情况加强监管和检查,发现问题及时督促整改项目建成后,项目单位要将劳务报酬发放情况作为竣工验收的重要内容,并会同施工单位镇村对以工代赈实施情况开展事后综合评价,确保以工代赈“赈”的作用落到实处。

(三)有序组织群众参与工程建设。一要明确用工需求。重点工程项目主管部门要在批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业提出明确要求业主单位、施工单位要根据能够实施以工代赈建设任务和用工环节的劳务需求,明确项目所在地区域内可提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能要求,并向项目主管部门告知用工计划。二要建立沟通机制。各项目主管部门要与项目所在镇(办)、村(社区施工单位建立劳务沟通协调机制,指导相关村委会(社区及时开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查,确定拟参加工程建设的务工群众名单(优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、易地搬迁群众及防返贫监测对象),施工单位负责群众务工的具体管理,建立群众务工台账及劳务报酬发放台账做好协议签订、信息登记、日常考勤、技能培训等工作。三要提高劳务组织化程度各镇(办)、村(社区)通过培育壮大劳务公司、劳务合作社、村集体经济组织等方式组建施工合作社或施工队,切实提高当地群众劳务组织化程度。

(四)精准做好务工人员技能培训。各相关部门、镇(办)要依托实施以工代赈专项投资项目统筹各类符合条件的培训资金和资源,充分利用项目施工场地、机械设备,对参与项目建设的劳动力有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训,帮助务工人员熟练掌握实际操作技能,从而拓宽就业渠道,保障重点工程项目用工需求。

(五)及时足额发放劳务报酬。各行业部门、镇(办)严格按照不低于政府财政资金15%的标准发放劳务报酬,督促项目施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位,尽可能增加劳务报酬发放规模指导施工单位建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账,经务工人员签字确认镇村公示后,原则上将劳务报酬通过银行卡发放至本人,并将劳务报酬发放台账送主管部门备案坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行

强化保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门镇(办)要加强组织领导、压实工作责任,确保省、市级重点工程项目实施以工代赈措施落地见效。各相关部门要落实属地责任,加强与项目业主单位、施工单位的沟通衔接,抓好以工代务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作。

(二)加强投入保障。扩大以工代赈投资规模,在重点工程配套设施建设中实施一批以工代赈中央预算内投资项目,劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上,并尽可能增加。将符合条件的重点工程项目按规定纳入地方政府专项债券支持范围,积极向上争取中省预算内投资项目资金,扩大以工代赈投资规模。利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(以工代赈任务方向)支持符合条件的农村小型公益性基础设施建设。要根据自身财力积极安排以工代赈专项资金,统筹相关领域财政资金加大以工代赈投入。鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持力度。引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性项目。

(三)做好总结评估。各相关部门镇(办)要加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读,及时总结推广典型经验做法。县发改局要会同相关部门建立健全相关工作规范流程,定期调度重点工程项目实施以工代赈工作进展,纳入现有以工代赈工作成效综合评价和年度考核范围。对工作积极主动、成效明显的予以督查激励,并通过安排行业专项投资等多种方式给予倾斜支持

(四)强化督导检查。各部门要认真分析研判,能够在重点工程建设领域推广以工代赈方式的应积极推广,推广的过程中要切实履行监督管理、检查指导职责,积极采取工作会商、实地督导、联合调研、定期调度、检查通报等方式,加强工作监督指导,协调帮助镇(办)解决在以工代赈方式推广工作中出现的困难和问题,确保各项工作取得实效。